根据《2022年美国国家安全战略》（NSS），中华人民共和国（PRC）是美国“唯一的竞争对手，其目的是重塑国际秩序，并日益增强其经济、外交、军事和技术实力。”[1]在实现这一目标的途径中，中华人民共和国正在“投资建设一支迅速现代化、在印度-太平洋地区能力不断增强、实力不断增强、覆盖全球的军队，同时寻求削弱美国在该地区和世界各地的联盟。”[2]关于中国的军事能力，国家战略体系符合2022年早些时候发布的美国国防战略，该报告指出，中国是美国“最重要的战略竞争对手，也是国防部面临的最严峻挑战。”[3]

中国正在进行的军事现代化计划，特别是在多个领域发展强制和威慑能力的努力，如先进的航空航天（导弹）、网络空间、外层空间、自主系统、大规模杀伤性武器显然对美国及其武装部队，特别是在印太地区，构成了巨大挑战。此外，包括美国主要盟友和安全伙伴在内的地区国家，也面临着对中国军事能力的类似担忧，这种担忧往往更加强烈。中国对包括澳大利亚、印度、日本、大韩民国、菲律宾、中华民国（台湾）和越南在内的许多美国盟国和印太安全伙伴的主权、领土和安全利益构成越来越大的威胁。

然而，一方面，美国与这些合作伙伴共同的安全关切，另一方面，在制定和执行这些合作伙伴可以采取的有效合作措施以平衡这些关切之间，存在着持续的差距。尽管官员和研究人员原则上理解需要深化与该地区盟友和伙伴的合作，以对抗中国的胁迫能力，但在双边和特别是多边层面上，这在实践中是困难的。总之，这是美国面临的最大挑战之一，但如果能够克服，它在该地区的最大潜在优势之一，就是就中国所构成的安全威胁以及能够应对这些威胁的集体行动，在全地区范围内建立更大的理解和共识。

为了帮助应对这一挑战，国家亚洲研究局（NBR）在国防威胁减少局战略趋势研究倡议的支持下，2020年，启动了题为“迎接中国军事挑战：确定美国盟国和安全伙伴在印度-太平洋地区的集体反应”的创新性1.5轨道研究和战略对话项目。通过委托开展的研究和对话活动，该项目旨在吸引来自不同安全环境、军事能力和与中国关系的地区盟友和安全伙伴的专家和政府官员，重点关注澳大利亚、印度、日本、菲律宾、台湾和越南。

在第一年，该项目就中国最具威胁性的常规威慑、胁迫和作战能力进行了深入的研究、对话、分析和建议；它们对美国盟友和安全伙伴的影响；以及这些政府与美国合作有效应对这些挑战的选择。这项工作发表在2022年初发布的NBR特别报告中。[4]

与第一年一样，该项目的第二阶段通过委托研究、2022年3月举行的虚拟研讨会、以及2022年6月在华盛顿特区举行的为期两天的同人战略对话。在促进研究、信息和观点的知情交流以及可采取的应对措施方面，第二年的项目在一定程度上缩小了其重点，并就以下问题提出了关键见解和建议：

中国的哪些特定网络、空间和自主武器系统具有最可靠的威慑力、强制力、以及对地区安全的作战威胁。
中国对该地区的美国盟国和安全伙伴使用并可能使用这些能力的具体情况是什么。
美国盟国和该地区的安全伙伴采取了哪些具体的军事政策和作战能力来应对。
印太政府应与美国还是他们之间，对抗这些中国威胁。

本报告介绍了项目调查结果和建议，包括为本次项目迭代委托的六位国家专家进行的详细研究。我谨代表NBR向这些专家表示感谢和高度赞赏，他们的工作构成了我们战略对话的基础，他们是项目成功的核心：菲律宾德拉萨勒大学的弗朗西斯·多明戈、澳大利亚战略政策研究所的彼得·詹宁斯、国际战略研究所的Yuka Koshino、，胡志明市经济与金融大学的阮富、印度观察员研究基金会的拉杰什瓦里（拉吉）·皮莱·拉贾戈帕兰和台湾国防与安全研究所的伊索·特增。

这篇介绍性文章将通过关注委托研究和战略对话会议中出现的五个交叉主题，概述项目第二年的研究结果。它还将根据该项目的研究、分析和关键发现，为美国提出一套九项可操作的政策建议。读者如需更具体的别国分析和建议，应深入阅读本报告其余部分中关于澳大利亚、印度、日本、菲律宾、台湾和越南的优秀国别研究。

应对中国威胁的广泛差异

通过该项目委托的研究和对话会议，专家和相关政府官员对中国网络、空间和自主系统所产生威胁的性质和程度存在很大程度的差异。三个主要因素似乎解释了这种分歧：（1）中国在这些技术领域的威胁相对于其他威胁的程度和持续性，（2）国家有效应对的能力，（3）影响一个国家与中国关系的更广泛的战略、政治和经济环境，在应对中国在这些领域的威胁时，美国和主要的印太伙伴之间仍然存在着不一致的期望。

例如，在澳大利亚的情况下，该国的国家安全机构完全理解中国存在复杂的网络威胁，包括通过收集情报和从事知识产权（IP）盗窃、识别关键基础设施中的漏洞以及采取秘密行动来塑造澳大利亚的公共辩论，破坏对中华人民共和国的批评，宣扬亲中华人民共和的观点。澳大利亚战略家还了解到，中国正在开发和部署与太空相关的自主系统，这给澳大利亚国防军（ADF）带来了重大挑战。这些系统对其在空中和海上环境中作战的能力构成了特别威胁，无论是在靠近本土的地方，还是在南海和东海等地区作为联合作战的一部分。

澳大利亚采取了一些措施，部分是为了应对这些事态发展。其中包括对先进军事系统和攻防网络能力的大量新投资，以及2022年1月成立的ADF太空司令部，其战略是确保武装部队在“拥挤和竞争的太空环境”中获取资产，其中三个问题值得特别注意。第一个问题是，中国人民解放军（PLA）的动能和非动能反卫星（ASAT）和网络攻击能力不断增强，在对抗和冲突加剧时，这些能力有可能扰乱和压制美国、日本和盟国的反应。第二，中国军事相关空间技术和自主技术的快速发展可以显著提高其攻击性威胁的准确性和决策速度，尤其是弹道导弹和巡航导弹，这可能会削弱日本领土的防御能力，并对美国对日承诺提出质疑，包括扩展核威慑。第三，日本也是中国持续的网络间谍活动的目标，这可能削弱日本自卫队（JSDF）的技术优势。

为了应对这些挑战，日本采取了一些重要步骤：通过整合多个领域（包括空间和网络）的能力，提高了JSDF的联合性；加快对监测和应对中国在太空和网络领域活动的能力的投资；扩大研究、开发和部署能够威慑和干扰中华人民共和国前进的自主系统，包括无人水下航行器（UUV）、自主水雷对抗系统和无人机；实施了一整套政府方法，以阻止和保护参与国防的政府和商业实体免受攻击。

然而，该地区的其他国家对中国在这些领域的威胁有着更广泛的不同反应。例如，菲律宾是来自中国的网络入侵的目标，包括针对外交部、科技部、菲律宾武装部队（AFP）以及菲律宾工程和国防工业的情报收集攻击。菲律宾在中国南海的领土资源主张也受到部分威胁，原因是中国凭借其天基情报、监视和侦察（ISR）所具备的极高的海上领域意识和武器瞄准能力。

然而，菲律宾军方的技术水平要低得多，难以发现和应对来自中国的此类威胁，部分原因是它专注于国内叛乱等其他紧迫挑战。菲律宾过去对中国威胁的反应也受到了政府政策的阻碍，政府政策倾向于与北京在政治和经济上保持更紧密的联系。

同样，越南的担忧来自中国网络、空间和自主系统过去和未来的潜在威胁。鉴于过去针对越南的恶意中国网络入侵，越南战略家认识到，中国可以对其国家的关键基础设施发动攻击，扰乱或扭曲国内信息流，尤其是在越南将其社会和经济活动的诸多要素数字化之际。中国的太空和自主系统为其提供了优越的目标定位和全天候ISR能力，从而提高了其远程精确打击武器、海上领域意识，以及对越南也声称拥有的南海领土和资源主张和辩护的总体能力。

尽管面临这些挑战，越南仍在努力有效应对。主要障碍包括财政、技术和人力资源限制；国内国防工业改革缓慢；政治限制限制了与美国等先进国家在敏感技术领域的合作；部分原因是北京和河内之间的党派关系继续不愿意公开对抗中国。因此，例如，越南必须依靠外国商业来源获取卫星图像，在军事用途无人机等复杂自主系统的概念和本土制造能力方面进展甚微。

与本报告中调查的其他国家一样，印度对中国在外层空间、网络空间和自主武器领域的技术进步越来越担忧。印度分析人士认为，解放军获得了战略优势和“技术不对称”，印度将难以应对。这些担忧部分源于其对中国反太空能力的脆弱性，即使印度出于社会发展和军事目的而增加了对天基资产的依赖。印度也是中国来源的网络攻击（包括针对基础设施的攻击）的受害者。此外，印度战略家越来越担心中国是否有能力起诉人工智能（AI）和自主系统支持的更快速、更致命的军事行动。

近年来，印度已开始建立应对这些威胁的体制、技术和军事对策。这包括缓解网络入侵、保护关键基础设施、开发和部署反卫星武器、无人驾驶飞机和无人机等自主系统以及网络战概念和能力的措施。然而，这些步骤面临限制。例如，关于反卫星武器，印度迄今为止的一次试验可能不足以证明其威慑中国的能力。这些措施还受到预算限制、过度依赖印度自己的国防工业基础来开发先进系统，以及需要投入大量资源对印度与中国和巴基斯坦有争议的边界进行人力密集型防御的限制。

与本项目中考虑的其他五个国家相比，台湾面临来自中国太空、网络和自主系统的最持久和最危险的威胁。如果对台湾发动联合攻击，这些威胁将特别严重。中国可能会使用先进的持续威胁和分布式拒绝-针对关键基础设施服务的攻击，以及针对台湾通信卫星及其地面站的网络和反空间攻击。此外，台湾还将面临基于中国卫星的ISR、导航和制导系统以及用于监视和打击任务的空中、海面/地下和地面自主系统的部署所带来的精确导弹攻击。然而，除了在网络防御方面发展更大的韧性之外，台湾在发展能够对抗中国在太空和自主系统等领域的威胁的能力方面进展缓慢。

“落后”的紧迫感

该项目的委托研究和对话讨论表明，随着中国在自主、空间和网络相关军事系统方面的技术进步，该地区各国的紧迫感越来越大。三个主要因素可以解释这种情况：（1）缺乏对能力的投资，这些能力可以阻止或对抗中国在这些领域的发展；（2）在关键技术领域缺乏足够的人力和军事技术能力；（3）在公开对抗或对抗中国的军事进步方面犹豫不决。总体而言，项目参与者一致认为，中国的军事技术变革速度似乎超过了地区政府的必要政策反应。

例如，在澳大利亚的情况下，已投入大量资源在20世纪30年代中后期交付大型武器平台，如潜艇和大型水面舰艇。然而，中国在某些军事技术上的快速进步迫使澳大利亚彻底调整其部队结构优先事项，以在短期内填补能力缺口。最紧迫的优先事项是那些能够使中国资产远离澳大利亚海岸的系统。其中包括为ADF陆上部队采购战斧巡航导弹、远程反舰导弹和精确打击制导导弹。重要的是，澳大利亚的目标是发展本土制导武器制造能力，扩大其超视距雷达能力，并深化与美国在高超音速武器开发方面的合作。这些步骤将伴随着对防御和进攻网络能力的投资大幅增加。但计划中的采购面临着许多挑战，需要几年时间才能到位。

目前，除了部署的部队外，澳大利亚目前或计划中没有扩展弹道导弹防御的能力。它还取消了采购和运营低成本、多用途、长航时无人机（如美国MQ-9B SkyGuardian）的计划。此外，澳大利亚战略家和政治领导人在近期（未来五到十年）继续对前沿部署的海上平台的生存能力以及国家网络基础设施抵御中国入侵的能力表示担忧。澳大利亚的《2020国防战略更新》（2020 Defense Strategy Update）警告称，“包括远程导弹、弹道导弹以及进攻性网络和太空能力在内的新能力减少了战略预警时间。”，中国开发和部署大量相对廉价且可消耗的自主系统可能会压倒ADF平台，这些平台性能很高，但数量很少。

该项目的研究和对话表明，对于日本来说，中国在自主、空间和网络系统方面不断增强的能力可能会加快其军事现代化的步伐，从而可能会削弱美国在防卫日本方面的威慑力。担忧包括日本在面对针对关键基础设施和国防相关政府机构、研究机构和公司的中国网络攻击和网络挤压时的脆弱性，这可能会削弱JSDF的技术优势。与会者还表示担心，中国可能会匆忙发展自主军事能力，并将其用于东海和台湾周边的突发事件，尽管这些能力可能不安全或不可靠，可能会不必要地升级与日本的军事接触。

日本领导人认识到了这些弱点，对扩大日本弥补这些差距的能力的支持正在增加，这可能最好的例证是政府决定在未来五年将国防开支增加到GDP的2%，并在新领域（如自主、空间、军事、军事、国防、以及网络系统。然而，严峻的挑战将制约这些努力的迅速实现。首先，日本仍在努力利用学术研发；D用于军事用途。即使尽管2021《日本国防白皮书》对加强国家国防工业基础以在新兴军事技术领域实现“技术优势”的必要性提出了前所未有的紧迫性，而国防部也制定了促进国防基础学术研究的计划，学术机构往往不愿从事这类工作。其次，日本薄弱的信息安全系统，包括对从事敏感国家安全活动的人员缺乏统一的审查程序，破坏了日本国内政府、行业和学术界以及这些机构与外国同行之间的密切合作。

由于澳大利亚和日本是美国的亲密盟友，且相对富裕，因此它们有更大的机会获得可以对抗中国威胁的系统和技术。该地区其他国家的情况并非如此。例如，菲律宾在全方位军事能力方面远远落后于中华人民共和国，特别是在空间、网络和自主系统方面。菲律宾仍处于提高检测和应对这些技术带来的中国威胁的能力的早期阶段。例如，菲律宾国家安全机构最近几年才开始开发用于防御目的的网络能力，并旨在建立观察和评估他人空间相关活动的能力。

菲律宾的网络能力正处于形成阶段，该国的太空计划充其量也不算什么。此外，在考虑对解放军的自主、网络和空间武器系统采取更有效的应对措施之前，法新社将主要集中于发展更传统的常规能力，如海军平台、反舰武器和反叛乱战。事实上，几乎没有证据表明，法新社正在考虑使用自主武器系统，作为其正式宣布的军事现代化计划的一部分。事实上，在最近的国家安全战略文件中几乎没有提到自主武器系统。

越南同样面临着与中国日益增长的能力差距，特别是在太空、网络和自主系统支持的更先进军事技术领域。尤其令越南战略家担忧的是，缺乏足够的海上防御意识来监测和有效应对南海的活动，这可能威胁到越南的国家利益。中国方面的许多灰色地带活动，旨在维护和保护中国在争议水域的领土主张，而不会升级为彻底的冲突，这是由于其在网络、空间和自治领域的能力所促成的，并且已经推进了中国对中国南海大片地区的实际控制。由于政治、预算和人力资源的限制，越南对这些事态发展反应缓慢。与此同时，解放军继续加强其在这些先进技术方面的能力。

在许多方面，印度和台湾面临来自中国网络、太空和自主武器系统的一些最直接威胁。然而，他们的反应也相对缓慢，这预示着他们与中国的能力差距越来越大。

正如印度的战略家们所认识到的，解放军继续发展这些能力可能会削弱印度的威慑力，从而助长中国更加强硬的军事行动，特别是在中印边境的争议地区。印度面临着一个日益增长的现实，即日益加剧的技术不对称有利于中国，包括在网络、太空和自主领域，这些发展给中国带来了优势，可以使军事平衡最终朝着其方向倾斜。诚然，印度政府及其国防研究机构的目标是让印度武装部队为下一代战争做好准备，特别是为了应对中国对新兴技术的投资，其长期目标是从人力密集型部队转向技术赋能型部队。但这些目标与印度需要的必要采购和部署之间仍存在巨大差距，印度需要这些采购和部署来跟上其北方的巨大邻国。

台湾的领导人和战略家非常清楚他们与解放军的能力差距越来越大。作为回应，台湾采纳了“堡垒台湾”、“豪猪战略”和整体防御概念等原则，这些都是通过有效利用不对称战争来阻止和挫败中华人民共和国入侵的方法。这一战略旨在巩固和建设台湾的指挥、控制、通信、计算机、情报、
监视和侦察（C4ISR）基础设施；加强对空中和海上威胁的被动和主动防御对策；开发更具杀伤力和更远距离的精确反击能力，包括进攻性网络任务。

然而，美国和台湾仍然对台北对这些计划的承诺感到担忧。例如，台湾自身的天基或反空间能力有限，在通信和情报方面高度依赖外国商业太空资产。目前它还没有开发任何反卫星能力。值得注意的是，台北市加大了对本土自主系统发展的关注，以制衡中国在这一技术领域的进步。然而，尽管关注度有所提高，但台湾的努力仍远远落后于中国，而且可能“太少太晚”。用一位参与该项目的台湾著名战略家的话说，“时间不在台湾这边，因为中国在各个领域都在加速其军事现代化，在网络、太空和自主武器方面取得了显著进展。”

从乌克兰持续的战争中吸取教训

在许多方面，自信地预测俄乌战争将对其他地区安全产生的确切影响还为时过早。显然，这场冲突提高了太空、网络和自主系统的重要性，印太领导人和战略家正密切关注这些发展，特别是在三个领域：（1）战争揭示了现代战争的变化性质，（2）它可能如何影响中国通过军事胁迫或使用武力维护其在该地区利益的计算，以及（3）乌克兰战争可能预示着台湾海峡两岸的冲突。

在该项目的研究和对话会议中，普遍认为乌克兰战争进一步强调了网络、空间和自主系统所支持的新战争模式的重要性。这类技术在支持监视和打击作用以及充当相对廉价的力量倍增器方面证明了其价值。乌克兰如何利用这些技术对抗更强大的俄罗斯军队，这一点备受关注。例如，它通过将相对简单的军用和商用无人机与先进的目标和情报输入相结合，在该领域取得了显著优势。

当然，乌克兰战争的教训不仅对“弱者”有用。大国，如中国和俄罗斯本身，也在从冲突中吸取教训。毫无疑问，中国将进一步完善其网络、空间和自主系统的使用。这种系统可以有效地作为灰色地带武器，在不一定导致公开冲突升级的情况下加强胁迫和威慑，并且在许多情况下可以压倒中国周边没有有效反制措施的能力较弱的力量。

在整个地区，这些事态发展引发了对中国在印太地区的军事意图和能力的新担忧。例如，在日本，俄罗斯在2014年和2022年入侵乌克兰的早期阶段使用网络攻击，包括试图停用乌克兰核电站，引发了人们对中国可能对关键基础设施进行网络攻击的担忧，包括作为阻止日本参与台湾突发事件的手段。更广泛地说，俄罗斯对乌克兰的入侵以及网络、无人机（UAV）和太空相关资产等技术领域在冲突中的作用，为支持日本增加国防开支的论点提供了更大的动力，包括在这些和未来作战的其他领域。

对台湾来说，乌克兰战争显然引发了一场关于如何实现豪猪战略的更为集中的讨论。同时，大多数台湾防御专家一致认为，应避免将乌克兰和台湾的案例进行直接和过于简单的比较。正在进行的讨论、辩论、战争游戏和桌面演习在台湾继续进行，以仔细辨别中华人民共和国威胁的现状，以及应为其未来战略提供的教训。

在这些辩论中，一些早期的观点获得了关注。首先，台湾必须在物理和虚拟领域中建立弹性和冗余，而建立这种弹性和冗余需要时间。在许多方面，与俄罗斯2022年入侵之初的乌克兰相比，今天的台湾更习惯于敌对的网络行动，并做好了更好的准备。然而，与乌克兰不同，台湾与邻国必须依靠海底电缆和卫星。这种潜在的脆弱性导致台湾试图学习乌克兰在建立多个通信冗余渠道方面取得的成功，包括在可能的情况下，与志同道合的政府合作获取卫星通信和情报。

其次，乌克兰使用精确制导武器击沉俄罗斯海军舰艇、击落俄罗斯飞机和摧毁俄罗斯装甲纵队，有助于支持台湾整体“豪猪”做法。特别是，乌克兰的这些事态发展表明，台湾正走在正确的轨道上，增加了海上
反舰巡航导弹、陆基移动反舰和防空导弹平台以及相应的移动雷达监视、微波通信和诱饵平台的采购、储存和保护部署。

但乌克兰战争也突显了台湾对大量可随时补给的轻型、机动、精确武器的巨大需求，这些武器由尖端情报和目标资产支持，应优先于大型、昂贵和尖端武器平台。虽然台湾武装部队需要无人机，但美国MQ-9和国产无人机的供应有限。也许更重要的是，在发生冲突的情况下，台湾是否能够充分获取战场情报，包括来自外国的情报，以使这种自主系统充分有效，这仍然是高度不确定的。

此外，台湾在其他领域也吸取了重要教训。一个值得注意的例子是，需要发展与网络、电子、空间和自主系统战相关的冗余和弹性进攻和防御能力，以及改进认知作战和必要的训练，以在这些技术领域定义的冲突条件下有效作战。乌克兰的冲突表明，可能通过与美国的合作举措，在这些领域表现出更强的能力，可能会对中国产生威慑作用，自主武器系统对该国威慑和大规模杀伤性武器（WMD）的方法具有更大的潜在严重影响。随着中国继续在军事相关技术领域实现现代化，美国和整个地区的战略家正处于充分了解这些发展如何影响北京不断演变的威慑力及其可能使用大规模杀伤性武器的早期阶段。在某些方面，缺乏理解和模糊性的增加可能会成为北京的威慑优势。

将这些技术融入中国大规模杀伤性武器的概念和操作演算，使复杂的情况更加复杂。重要的是，该项目的审议表明，地区对中国威慑美国的能力越来越担忧，此外，还需要测试美国在
冲突阈值下的决心、韧性和应对能力。特别是，中国人民解放军成功地将这些技术融入其战略和常规行动，可能会降低中国使用大规模杀伤性武器的门槛，无论是意外还是故意使用，并可能对美国的决心、美国对该地区盟国的核威慑承诺、以及其他伙伴对华盛顿在该地区更广泛的防务承诺的信心。

几个关键点值得特别注意。首先，中国不断扩大的陆上和空基资产导致其核武器库的改进，包括改进瞄准、改进预警能力和改进防空。这些事态发展反过来为中国长期以来的“不首先使用”承诺打开了调整的大门，包括“一经警告就发射”的可能性。与此相关的是，项目参与者指出，随着中国越来越依赖太空和网络相关资产来支持其核武器，如果中国认为这些攻击旨在削弱或解除其核威慑，那么对这些资产的攻击可能会促使中国做出升级反应

其次，中国可能正在寻求发展人工智能、自主能力和网络弹性，并将其整合到战略武器系统和支持基础设施中。这可能会导致中国政治领导人和军事指挥官对威胁识别、目标定位和发射决策以及保护自己的指挥和控制渠道更加信任。这反过来又增加了在常规和非常规武器使用中的过度自信和误判。

第三，如果中国对在核层面威慑美国的能力有信心，那么它可能会促使北京在常规领域采取更大的升级措施。如果北京能够将这种冲突保持在核门槛以下，那么它可能会相信，它能够通过对美国部队造成无法接受的破坏，来打赢一场常规冲突，尤其是在靠近中国周边的地区，北京在距离、火力集中和补给后勤方面具有许多优势。在这种情况下，中国可能更有可能以日益威胁的方式对抗和打击美国。这可能包括对长期服役的多任务卫星和复杂的网络通信网络的攻击，美国军方在这些网络上进行救援，北京方面可能认为这些攻击是“常规”而非“战略”性质的。

第四，中国的这些技术和操作发展促使美国盟国对扩展核威慑的范围和可靠性感到担忧。与该项目对网络、空间和自主系统的关注特别相关的是，中国在2021对一种具有核能力的高超音速滑翔飞行器进行的测试，引发了人们对其反进入/拒绝区域攻击能力和迅速的全球打击（包括核打击）及其可能对美国威慑承诺构成的挑战的新担忧。

扩大与美国和其他国家的伙伴关系

委托进行的研究和战略对话讨论总体上强调了对美国更深入地参与印太地区的持续强烈需求，包括帮助地区政府更有效地应对中国发展网络、空间、以及自主武器系统。这些讨论还表明，除了美国之外，地区政府和其他国家在应对中国威胁方面开展了更大程度的合作。项目研究结果进一步强调，迫切需要深化与美国的合作，尤其是在台湾严重落后的先进技术领域。

然而，在项目评估的不同国家，这些伙伴关系的范围和性质差异很大。总体而言，区域合作伙伴在这些技术领域的合作仍处于早期阶段。它包括深化美国与澳大利亚和日本等亲密伙伴之间的军事技术和情报合作，以及更温和的措施，例如民间科学家之间的技术合作，以及与越南等国家的非致命性防御设备销售。

澳大利亚将进一步深化与美国和其他国家的长期军事技术伙伴关系。2021 9月宣布的澳大利亚-英国-美国（AUKUS）伙伴关系是加强澳大利亚应对中国威胁（包括网络、空间和自主领域的威胁）能力的最有希望的工具。尽管澳大利亚将重点关注其开发和部署核动力潜艇的能力，但该协议还非常重要地涵盖了其他广泛的军事相关技术和平台，如海底防御和远程打击能力、量子技术、人工智能、电子战和高超音速武器。

此外，澳大利亚于2022年建立了国防太空司令部，并发布了新的国防太空政策，这将有助于构建和深化与强大的美国-澳大利亚太空合作。这种合作很可能会继续侧重于对抗解放军的能力。美国和澳大利亚在网络空间的合作仍然密切，涉及防御和进攻两个方面。有趣的是，澳大利亚、印度、日本和美国之间的四方安全对话（Quad）成立了一个高级网络小组，以分享有关印度-太平洋地区网络安全、网络韧性和关键基础设施保护的信息。但鉴于澳大利亚在发展自主能力方面起步相对缓慢，它必须与美国和其他国家进行更密切的合作，包括制定战略，以应对解放军在这一技术领域不断增长的能力。

日本在很大程度上受到中国不断增长的军事能力的推动，越来越愿意与美国和其他国家发展更强大的双边和多边防务合作，包括在网络、空间和自主系统方面。这是通过美国-日本安全协商委员会（也称为2+2），并通过更具体的空间和网络合作官方对话机制。重要的是，2019年2+2联合声明申明“国际法适用于网络空间，根据《美国-日本安全条约》第五条，网络攻击在某些情况下可能构成武装攻击。”，双方都表示“对大规模开发和部署核武器、弹道导弹和巡航导弹以及高超音速飞行技术等先进武器系统的担忧”；标记“网络、空间和其他领域的恶性活动日益增多”；并强调联盟亟需加强“跨领域能力，特别是整合陆地、海上、空中、导弹防御、空间、网络、电磁频谱和其他领域”，加快步伐，促进美国和日本武装部队和国防机构之间的这种深入协调。特别值得注意的是，近年来，日本还通过开展联合演习和扩大国防工业合作的前景，深化了与澳大利亚和英国的防务合作。

对于菲律宾来说，应对来自中国的新兴技术威胁的最实际和最有希望的战略是加强其与美国的政治军事同盟。近年来，这种关系受到了相当大的破坏，包括在罗德里戈·杜特尔特（Rodrigo Duterte）于2016年至2022年担任菲律宾总统期间。

尽管如此，菲律宾每年仍从美国的各种军事援助项目中获得约1.25亿美元。然而，到目前为止，这项援助并未将重点放在新兴技术领域，如网络、太空和自主武器系统。随着2022年马尼拉新当选政府的成立，存在着一个新的机会，可以展开一系列讨论，以加强美国和菲律宾的军事技术关系，包括在这些技术领域。

为了回应对中国的共同威胁认知，印度和美国加深了在新兴技术领域的伙伴关系，包括空间和网络安全。根据一些迹象，美国有可能在加勒万和拉达克冲突期间提供情报，帮助印度。美国还增加了与印度的军事技术合作，包括通过武器销售和国防科技交流。随着Quad取得势头，它还促进了印度和美国（以及其他两个Quad伙伴，澳大利亚和日本）在一系列技术问题上的合作交流，包括空间和网络问题。

除了与美国和其他四方成员国的伙伴关系外，印度正在加强与其他国家在这些关键和新兴技术方面的伙伴关系。例如，在网络安全方面，电子和信息技术部下属的印度计算机应急响应小组与日本、马来西亚和新加坡签订了协议，重点关注网络安全事件的趋势、最新威胁的最新信息以及增强网络安全的最佳做法。

台湾在防务领域与美国和其他国家合作的选择受到台湾外交关系的独特和非官方性质的限制，以及对中华人民共和国将如何应对这些国家与台湾的关系的担忧。尽管如此，美国和台湾近年来在政治和国防领域都加深了伙伴关系。

军售是这些关系的一个引人注目的方面，但与台湾防务有关的其他官方和准官方磋商也在继续。然而，在非保密领域，尚不清楚这种合作在多大程度上涉及网络、空间和自治领域的交流。这一项目突显了中国在这些领域日益增长的能力，以及它们对台湾构成的威胁，以及台湾在面对这些挑战时需要大力加强其进攻和防御能力。这为美国提供了一个机会，以加强与台湾在网络、空间和自主领域的合作，包括公开加强台湾的威慑态势。

在本项目中考虑的六个国家中，越南与美国的伙伴关系和信任程度最低，尤其是在安全和国防方面。虽然两国自1995年建交以来稳步改善，但双边关系仍受到以下因素的制约战略上的不信任和挥之不去的敌意暗流涌动，使得在军事技术合作和情报共享等敏感问题上难以合作。此外，越南仍然高度依赖俄罗斯的武器供应，尽管它已向印度、以色列、荷兰、韩国以及美国等国家的国防相关出口敞开大门。

令人鼓舞的是，华盛顿和河内正在进行一些与防务相关的合作，随着时间的推移，这些合作可以建立信任，促进更有力的军事技术合作。其中包括美国协助清除未爆弹药，通过国防部合作减少威胁计划、国务院海事安全倡议提供支持，提供哈密尔顿级海岸警卫队刀具，以及出口其他国防项目，如消防、激光、成像和制导设备、军用电子设备和无人机。这些支持大多旨在提高越南的海洋领域意识。由于俄罗斯对乌克兰的入侵和随后对莫斯科的制裁，以及对过度依赖俄罗斯武器的担忧，越南决策者继续就是否可能减少该国对俄罗斯武器出口的依赖展开辩论。

政策回应

根据前几节概述的总体主题，并借鉴以下文章中针对具体国家的详细调查结果，本节为美国政府，尤其是美国国防部提出了九项可操作的政策建议。这些建议旨在帮助提高美国与印太盟友和合作伙伴的合作能力，以对抗日益增长的中国网络、空间和自主系统带来的胁迫、威慑和作战威胁。

建议1：国防部长办公室、美国印太平洋司令部和其他相关机构应进一步深化与关键区域合作伙伴的磋商，讨论网络、空间和自主技术及其对中国构成的威胁，重点关注并了解这些合作伙伴面临的特殊情况。在这些讨论的同时，应酌情加强情报共享和公开使用情报，以在双边和多边环境中建立区域共识，应对中国在这些技术领域的威胁。峰会、“2+2”和其他高级领导人会议上的官方双边和多边声明应具体提及中国在网络、空间和自主领域的挑衅行为。

建议2：国防部、其相关机构和关键的机构间合作伙伴应更优先地投资于硬件、软件、培训和联合作战协调，并与区域盟友特别是澳大利亚和日本合作，在网络、空间和自主技术的防御和进攻应用方面，特别是考虑到中国的能力。菲律宾和台湾等某些合作伙伴应在开发、采购和部署与空间有关的自主资产方面得到加速援助，以支持急需的侦察和精确打击能力。这项努力必须侧重于建立韧性、冗余和再补给，以供美国及其在印太地区的伙伴，特别是澳大利亚、日本、菲律宾和台湾采购和部署这些和其他军事系统。这一迫切需要可以通过扩大联合研发中心来满足；D和制造设施、加固的基础设施，以及在这些国家和该地区其他伙伴国家大幅增加的物资预定位。

建议3：美国民事和国防情报机构应优先评估中国对俄乌冲突的解释。特别是，他们应该研究美国、盟国和乌克兰的应对措施如何影响北京方面的想法，即通过在该地区（包括对台湾）威胁和使用武力来实现其偏爱的结果。这些信息和分析应酌情共享，与盟友和伙伴合作，帮助建立该地区的集体准备和共同目标。

建议4：美国民用和国防情报机构应积极考虑并明智地部署“武器化”情报，公开揭露中国关切的活动，加强美国及其伙伴面对中国威胁的威慑能力。这项工作应有选择地揭示美国与该地区关键合作伙伴正在进行的国防合作项目；展示美国和合作伙伴的能力，包括网络、空间和自治系统领域的能力；并揭示了解放军在执行前的威胁计划和活动。

建议5：考虑到乌克兰事态发展与台湾的相关性，国防部长办公室、美国印度-太平洋司令部、美国驻台湾研究所以及其他相关国防和机构间合作伙伴应更加积极地与台湾同行合作，开发协调的通信和作战意识平台，扩大美国-台湾网络安全合作的范围，增强台湾的侦察和精确定位能力，建立恢复力、冗余和再补给能力，包括在网络和自治领域。

建议6：美国民事和国防情报机构应与机构间分析和政策团体协调，投入更多资源，了解和应对中国在大规模杀伤性武器阈值以上和以下的威慑和升级控制计算。他们还应投入资源，更好地劝阻和破坏中国在威慑态势中日益增长的信心和冒险行为。

建议7：美国应增加国防预算资源，以加强其威慑和扩展威慑承诺，包括通过多样化和加强战略常规武器和核武器、运载平台和支持基础设施。此外，还应单方面并与主要盟国协商，发展更大的能力，以使中国的关键网络和空间资产处于危险之中，并表明其意愿和能力。

建议8：国防威胁减少局应加强与印太地区盟国和伙伴的接触和支持，评估和应对来自中国的大规模杀伤性武器威胁，包括中国在网络、空间和自主领域的大规模杀伤武器赋能技术。应特别注意援助资源不足的盟友和伙伴，如菲律宾、台湾和越南。

建议9：尽管网络、空间和自治领域的合作具有紧急性和有时敏感性，但国防部长办公室、联合参谋部J5（战略、计划和政策）以及其他相关国防和机构间合作伙伴应紧急优先考虑扭转解放军网络、空间、，以及印度-太平洋盟友和合作伙伴有效对抗它们的能力。最优先考虑的应该是防御和进攻网络能力；改进侦察、监视和精确瞄准；自主武器系统的生产、有效作战部署和再补给。支持台湾获取和展示这种不对称能力，作为其整体防御作战概念的一部分，尤为迫切。

Bates Gill是亚洲社会政策研究所中国分析中心执行主任。他是国家亚洲研究局（NBR）项目“迎接中国的军事挑战：确定美国盟国和印度-太平洋地区安全伙伴的集体反应”的首席研究员。吉尔此前担任斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的主管，并在布鲁金斯学会和战略与国际研究中心（CSIS）担任高级研究职位。

尾注白宫，国家安全战略（华盛顿特区，2022年10月），23，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/拜登-哈里斯政府-国家安全战略-10.2022.pdf.

[2]同上，24.

[3]“概况介绍：2022年国防战略”，美国国防部，2022年3月，https://media.defense.gov/2022/Mar/28/2002964702/-1/-1/1/NDS-FACT-SHEET.PDF.

[4]贝特斯·吉尔（Bates Gill）主编，“迎接中国军事挑战：美国盟国和安全伙伴的集体反应”，国家亚洲研究局，NBR特别报告，第96期，https://www.nbr.org/publication/meeting-chinas-military-challenge-collective-responses-of-u-s-allies-and-partners.

[5]澳大利亚皇家空军，《澳大利亚国防空间战略》（堪培拉，2022年3月），https://www.airforce.gov.au/our-mission/defencespace-strategy.

[6]国防部（澳大利亚），2020年国防战略更新（堪培拉，2020年7月），https://www.defence.gov.au/about/publications/2020-defence-strategic-update.

[7]“安全协商委员会联合声明”，外务省（日本），4月19, 2019, https://www.mofa.go.jp/files/000470738.pdf.

[8]《美国-日本安全咨询委员会联合声明》，美国国务院，2022年1月6日，https://www.state.gov/joint-statement-of-the-u-s-japan-security-consultative-committee-22.

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