预计到2030年，人工智能（AI）技术将为全球经济贡献15.7万亿美元，一路颠覆人类社会的方方面面，从经济到战争。因此，人工智能技术的领先地位将使任何国家在经济和军事上都能在质量上优于对手，弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）最近也提出了这一想法，他表示，人工智能领先的国家将成为世界的统治者。世界各国已经开始认识到这一点，但似乎没有哪个国家比中国更清楚这一点

过去几年，中国人工智能的发展出现了真正的繁荣。像百度和腾讯这样的中国公司现在在人工智能研究产出上通常与谷歌等公司相媲美。中国目前发表的人工智能相关学术论文数量位居第二，仅次于美国，中国的两所大学是人工智能研究论文引用最多的十大全球组织之一。然而，这一繁荣尤其令人震惊的不是中国私营部门或学术界推动人工智能新发展的速度，而是中国政府在确保这一繁荣在不久的将来成为中国力量的基础方面发挥的作用

R。Shashank Reddy

R。Shashank Reddy是卡内基印度公司的研究分析师。他的研究重点是新兴技术及其治理对国际和印度安全的影响

更多><2017年7月20日，中国国务院发布了一份关于人工智能战略规划和发展的官方报告。《下一代人工智能发展计划》概述了中国到2030年成为全球人工智能技术领先力量的愿景。该文件将人工智能视为近期的突破性技术，并揭示了中国的人工智能总体战略，该战略涉及支持设定目标和确定未来投资领域的时间框架。该计划为中国最近在这一领域取得的巨大进展提供了概念性政策框架，理解该文件对于理解中国对人工智能未来的愿景至关重要

新一代发展计划与其说是一项具体的政策建议，不如说是一份愿景文件。它反映了许多中国官方文件的风格，长期以来都是夸张的，几乎没有阐明其框架下的过程和机制。然而，它所提供的信息，包括广泛的成就，足以说明中国未来十五年的战略目标

例如，它对中国当前的人工智能优势——语音和视觉识别、工业机器人、生物识别——坦诚相待；以及基础人工智能研究、核心算法、包括高端芯片在内的关键设备和高端软件的弱点。该文件认为，中国在上述领域的相对弱势，尤其是相对于美国，是中国经济优势的障碍。这凸显了中国体制内的一种普遍信念，即除非在人工智能研究和应用的各个领域都能超越美国，否则中国将无法成为世界超级大国。因此，该文件设想人工智能将成为未来中国经济增长的核心，并呼吁将人工智能技术紧密融入中国社会的各个方面，这一过程被称为中国社会的“智能化”

Deepakshi Rawat

DeepakshiRawat是印度卡内基学院的研究实习生

该文件规定了中国人工智能发展的五年目标。首先，该计划指出，到2020年，中国将与全球人工智能发展相匹配，在国际市场上竞争。然后，到2025年，它预计人工智能将成为“中国产业升级和经济转型的主要驱动力”，中国的一些人工智能应用将远远领先于世界其他地区。最后，该文件设想，到2030年，中国将成为世界主要的人工智能创新中心，并将其视为“为成为领先的创新型国家和经济强国奠定重要基础”。值得注意的是，尽管该文件认为私营部门推动了许多这些进步，但它也设想了国家对中国公司、初创企业、大学和研究机构的巨大支持，以实现这些目标

新发展计划它包含了中国人工智能故事的总体愿景，是中国政府采取的一系列举措的组成部分。例如，有一个中国制造2025计划，该计划侧重于鼓励更多地使用本土工业机器人和人工智能，以主导高端制造业2015年，中国总理李克强提出了“互联网+”的构想，旨在将大数据和信息技术融入金融和医疗等传统行业。中国政府还支持建立一个全行业的人工智能发展联盟，称为中国人工智能产业创新联盟，该联盟的成员包括英特尔等全球企业以及几家领先的中国本土企业

综合来看，这些计划和文件概述了中国的人工智能愿景，重点关注三个核心领域：经济、国家安全和社会治理

人工智能增强中国经济能力并延续其增长故事的能力，突显了中国当前对人工智能的重视。从实现现有工业单元升级到“智能工厂”，到到2030年创造价值1500亿美元的整个新经济部门，中国政府认为人工智能对其经济增长的下一阶段至关重要，从而加强其作为下一世纪唯一超级大国的主张。为了实现这一目标，中国政府不仅试图在中国建立一个精通人工智能的人才库，还鼓励其公司和大学通过战略投资、机构合作和直接招聘顶尖人工智能人才来获取外国人才和资源。这些收购已经开始让美国感到不安，美国认为这些举措会削弱其技术优势，导致美国两党议员团体推动加强对中国投资美国人工智能初创公司和公司的监管。经济是中国国家独特的社会契约的核心，人民的繁荣是为了服从。任何偏离这一点的行为，尤其是经济增长的持续放缓，都可能导致中国公民中的异议增加，从而破坏这一契约，这一前景就像众所周知的达摩克利斯之剑一样笼罩着中国政府。因此，国家认为有必要在企业和公司的融资和机构能力建设中发挥越来越重要的作用，以将人工智能融入其所有业务，以确保中国经济繁荣的持续性

中国的人工智能投资也受到国家安全目标的推动。新美国安全中心（Center for a New American Security）的学者艾尔莎·卡尼亚（Elsa Kania）指出，中国军方正在考虑使用人工智能来增强战场数据分析，以帮助战略决策，并正在大量投资于集群技术和自主海军和空军军事系统。中国也极有可能在防御和进攻能力方面部署人工智能用于网络安全。因此，中国军方将人工智能视为其未来计划的关键技术，并将其视为对抗美国的可靠优势。此外，中国政府毫不犹豫地表示，其民用人工智能领域的任何突破都可以而且将用于军队的利益。中国搜索引擎巨头百度领导着一个国家支持的深度学习研究实验室，这是人工智能行业与国家之间的联系的最佳例证。中国科技巨头与中国政府之间的关系与另一个人工智能大国美国的科技公司与国家之间的关系有着根本的不同。尽管美国的几家科技公司从政府的财政和研究慷慨中受益，但它们也能够断然拒绝政府使用其技术来保护其客户的个人权利，而不会对自己造成太大伤害，苹果和联邦调查局（FBI）就解锁手机的争议就证明了这一点。这样的争议在中国根本不存在，导致每一个潜在的民用人工智能进步都会自动导致中国军队的类似进步

中国人工智能计划的最终组成部分涉及创建新发展计划所称的“智能社会”。其中一部分涉及使用人工智能来确保医疗、教育和地方治理的更好结果和更有效交付。然而，中国“智能社会”理念的另一面是将人工智能用于预测警务等应用，以及拟议的国家社会信用体系，每个公民都将根据政府数据，这些数据将被用来确定他们在社会中的地位，以及他们获得从贷款到政府服务的一切。这些特定的申请在中国境外会引起争议，因为它们违反了隐私权等原则和刑事司法系统的基本原则。然而，在中国国内，政府正在加紧推进，这可能会催生《经济学人》所称的“数字极权国家”。例如，国家社会信用体系（National Social Credit System）计划于2020年推出，政府已经要求私营公司投标建设该体系

中国的人工智能计划范围广泛，没有一部分国家或社会未受影响。然而，这些计划也将对既定的国际秩序和个别国家产生重大影响。对于印度的决策者来说，中国的人工智能计划有四个关键要点：

首先，人工智能在任何国家未来经济增长中的关键作用毋庸置疑。人工智能的应用将贯穿经济的各个领域，从制造业到金融业。对印度特别重要的是，中国计划利用人工智能促进其制造业。随着中国制造成本的上升，以及低端制造业从大陆的缓慢逃离，印度目前有机会建立自己的制造业基地，创造能够满足印度年轻和不断增长的劳动力需求的就业机会。然而，人工智能的进步和随后更大程度的自动化的使用，可以使中国通过提高效率而不增加任何成本来巩固其制造业，并在印度利用这一窗口之前有效地关闭这一窗口。中国已经成为工业机器人使用的全球领导者，其公司已经开始在世界各地购买机器人系统企业。硬件和软件制造业的领先地位不仅会使中国一跃成为主导经济地位，而且可能会阻止低端制造业的迁移。为了缓解这种情况，印度不仅必须抓住目前离开中国的制造业，还必须对本土工业机器人和人工智能操作系统进行大量投资，以利用未来的制造业机会

其次，需要认识到人工智能对国家安全的日益重要。如上所述，人工智能可以被军队用于更快、更好地分析战场数据，这有助于更快的决策过程，或者可以以自主武器系统的形式部署，这是一种无需人类监督即可行动的武器。因此，实际上，人工智能可能预示着一种全新的战争形式。中国计划明确承认这一点，并承诺将人工智能更多地纳入国防。人工智能的这种具体应用不仅激起了中国政府的兴趣，也激起了美国军方的兴趣。美国军方成立了一个算法作战跨职能团队，以帮助更好地分析战场数据，并将人工智能置于其“第三抵消战略”的核心，该战略旨在保持美国军队在技术上的优势。如果印度要在不久的将来保持可靠的军事优势，就必须就将人工智能融入其军事展开讨论。由于印度海军和空军所处的环境相对更为结构化，因此印度海军和海军最有能力开始融合当前技术的进步，特别是在自主平台方面。无人机、无人机、无人水面飞行器和无人水下飞行器都可以起到增力的作用，尤其是在确保印度在印度洋等地区的利益时。武装部队的不同分支机构必须开始与印度私营部门（包括初创公司）接触，以充分利用人工智能的国内潜力。美国国防高级研究计划局（DARPA）可以作为促进国家资助和支持私营公司和初创企业的模式。DARPA在互联网和自动驾驶汽车等几项革命性技术的发展中发挥了重要作用。在一个任何政府都必须灵活应对快速技术变革的时代，在印度建立一个类似的机构是必要的

第三，随着中国在印度的技术足迹不断扩大，印度公民的数据保护和个人隐私需要得到认真对待。鉴于中国科技公司与中国之间的密切关系，世界各地越来越担心中国科技公司建立后门，允许向中国传输数据，这是一个重大问题状态担心的是，这些数据将免费提供给中国政府，从而提供给中国军队。印度政府最近对中国手机公司采取的措施已经在一定程度上认识到了这一点。然而，需要更加协调一致的努力来解决这个问题。数据目前是改善人工智能所需的唯一最重要因素，如果印度数据被用来推动中国的进步，那将是不幸的，更不用说允许中国政府获取印度公民的潜在敏感个人信息了。印度政府可以开始解决这一问题，明确承认最高法院最近在Puttaswamy诉印度联盟案中阐明的隐私权，并制定数据保护准则，印度所有技术公司（无论是国内还是国外）都应严格遵守这些准则。随着新的数据保护法草案即将提交，将这些问题纳入任何即将出台的立法框架的时机已经成熟

最后，决策者必须明白，尽管印度目前在人工智能研究和应用方面落后于美国和中国，但它有巨大潜力利用人工智能技术发展提供的机会。随着智能手机和互联网用户的指数级增长，以及Aadhaar等政府身份识别方案的日益普及，以及数字交易的增加，印度各地漂浮着大量数据。这些数据如果被聚合和匿名，则是一个尚未开发的矿，可用于为本土人工智能初创企业和企业提供动力。标记、整合和允许访问这些数据，并提供足够的隐私和数据保护条款，可能会对印度人工智能公司带来巨大的提振。此外，印度庞大的工程劳动力，如果经过适当的再培训，成为精通人工智能的人，可以提供现成的人才储备。鉴于缺乏谷歌或百度等本土科技巨头，印度政府必须提供必要的推动，以建立一个强大的本土人工智能生态系统。是印度政府掌握了印度最大量的数据，是政府拥有财政资源资助这一领域的基础研究和发展

人工智能将在不久的将来成为一项变革性技术，这是理所当然的。中国认识到了这一点，并正在进行一场在人工智能技术方面取得全球领先地位的赌博，以巩固自己的优势。鉴于人工智能在未来几年的重要性，印度必须密切关注中国在这一领域的发展，并制定自己的战略愿景，说明如何利用人工智能技术促进其利益。印度已经开始朝着这个方向迈出试探性的步伐，成立了一个跨部门的人工智能工作组，其任务是提出建议，使印度成为“人工智能丰富经济体的领导者”之一。然而，这些建议的性质以及政府是否愿意采取行动仍有待观察。除非印度采取果断措施，将人工智能的潜力发挥到其优势，否则它可能会将中印两国目前的国力差距变成一道无法弥合的鸿沟

本文最初发表于《开放杂志》

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