在我们上个月纪念《日内瓦公约》70周年之际，我想探讨国际人道主义法（IHL）面临的一些挑战；既古老又现代，既神秘又实用的挑战。要做到这一点，我们需要回顾过去，也需要展望未来——尽管未来充满不确定性。70年过去了，我们红十字委员会坚信，我们有基本的工具继续敦促在武装冲突期间为人类创造空间

Black Magic–国际人道主义法的保护权

作为一名在巴布亚新几内亚执行任务的年轻红十字委员会法律代表，我与卫生部长进行了讨论，提出了制定保护红十字会徽章的立法的理由。这位部长也是来自高地的高级部落首领，他发表了一份引人注目的声明。他说，他认为这项立法的目的，以及红十字会徽章更广泛地说，是“黑色魔法”，即如果一个人相信它，保护它，反过来它可以保护你。我没有用法律论据反驳这位重要的决策者，我也看到了元信息，即尊重徽章会带来保护，这与围绕黑魔法（或可能是白魔法）的思想中的古老概念非常相似。通过这个棱镜，我找到了一种牵引力，可以在一个对话者理解的空间里开始对话，或者至少让我觉得更舒服

在当前的全球背景下，人们对基于规则的国际秩序的消亡进行了大量的书写和讨论，国际法——尤其是国际人道主义法——可能已经失去了一些“魔力”。人们提出了严重的问题，即这一秩序——即使不是几百年，也存在几十年——在今天是否确实相关

在许多方面，我们（国际法的从业者、学者、外交官和学生）要为一场有时近乎绝望的言论负责。我们高度关注违法行为，正确地指出了现代冲突各方面的不可接受性，并表达了我们的沮丧。我们感到愤怒的是，过去几十年在执法和国际刑事诉讼方面所做的重大工作并没有彻底改变行为。我们有理由哀叹这样一个事实：如今，全球几乎不可能就新规范达成共识

然而，我们需要谨慎行事，不要制造和延续破坏性的叙事。如果我们只在国际人道主义法不起作用的时候提高声音，普通公众可能会认为我们所相信的制度实际上不值得写在纸上。如果不相信魔法，魔法就不起作用

为了应对这一挑战，红十字委员会启动了一系列项目，以“改变对国际人道主义法的叙述”。我们没有玫瑰色的眼镜。我们比大多数人都看到了现代战场上的可怕苦难（其范围、长度和武装团体数量都发生了变化），我们知道现状是不可容忍的。然而，我们也见证了国际人道主义法的日常实施、尊重和使用，以及它带来的不同。每天都有数以千计的行为表明尊重人的尊严，即使在最坏的情况下也是如此。我们的“国际人道主义法在行动”数据库收集了世界各地遵守国际人道主义法律的案例研究

关于遵守国际人道主义法与减少流离失所等其他领域的人类痛苦之间的联系，也有更多信息。红十字委员会最近对武装冲突时期流离失所问题的研究表明，尊重国际人道主义法的影响。我们有一些解决问题的方法的要素和片段，这些问题通常被认为是压倒性的，但实际上是可以解决的

收集这样的例子将使我们能够更好地阐明尊重国际人道主义法的直接和长期利益，并随着时间的推移，改变总体叙述。我们的“约束的根源”报告证实了武器运输商在加强对国际人道主义法的尊重方面进行培训的重要性，但也调查了正式和非正式规范如何影响士兵和战士的行为。更好地理解社会化（规范和规则被社会接受的过程）以及冲突各方为何如此行事的政治、伦理和社会经济原因，可以帮助我们调整工作，确保对国际人道主义法的更大尊重

尽管重点关注违规行为和问责很重要，但国际人道主义法在实地的日常执行往往被忽视。为了抵消这种情况，需要进行更多的研究，并以不同的方式来描述遵守国际人道主义法的有用性。我们需要以尊重的例子为基础，重新树立对国际人道主义法“魔力”的信念——因为如果你尊重它，它更有可能保护你

僵尸–非人性化话语

当前的另一个挑战是将实施恐怖行为的人描述为亚人类的话语；不值得在既定规范中找到法律保护。事实上，在许多方面，我们把那些实施恐怖主义行为的人变成了“比人类还小”的僵尸，他们看起来像人，几乎像人，但实际上并不是他们看起来的样子。他们是“亡灵”

有大量关于僵尸的文献，它们有着丰富的历史——从加勒比海的巫毒传说到弗兰肯斯坦的第一个科幻故事之一。最近，著名的后世界末日恐怖连续剧《行尸走肉》（the Walking Dead）看到，幸存者们在被称为“步行者”的无脑僵尸几乎持续不断的攻击威胁下试图活下来。在这部剧的元素中，最初人们深切关注的是，“敌人”是模糊的，以儿童、妇女和那些不习惯在战场上看到但从事暴力行为的人为伪装

在现实生活中，我们看到了一种令人担忧的趋势，一些领导人越来越不人道地对待对手，并使用妖魔化的言辞来表明被指定为“恐怖分子”的行为体不应受到国际法的保护，尤其是国际人道主义法提供的保护。不想“把他们带回家”——指的是外国战士，甚至是他们的家人（在敌后成为孤儿的孩子），这是对缺乏控制和几乎被污染的恐惧的象征

在安全利益和人道主义需要之间的平衡中，这一趋势已转化为法律途径，一点一点地将光标转向安全利益，而牺牲了在武装冲突期间保护人的生命和尊严的法律保障。通过辩称被指定为“恐怖分子”的行为体不应受到国际人道主义法的保护，这一理论的支持者正在为无节制地打击恐怖主义制造借口。根据国际人道主义法，将一个团体定为“恐怖组织”或将其行为定为“恐怖主义行为”，对国际人道主义法律的适用和适用绝对没有影响。国际人道主义法明确规定了对被指定为恐怖分子的“非战斗人员”的义务：国际人道主义法律保护规则无一例外地适用于他们

通过我们在当地的存在和接近受影响的人，以及在我们开展人道主义行动的过程中，红十字委员会正在亲眼目睹“外国战士”及其家人的情况。我们看到，针对“外国战斗人员”采取的安全措施种类多样，通常包括在不令人满意甚至不人道的条件下剥夺自由，以及不一定符合最基本司法保障的起诉。这些措施对包括儿童及其母亲在内的最弱势群体以及残疾人的影响令人关切

另一个问题是反恐措施对公正的人道主义行动的影响越来越大。此类措施的后果可能是信托、法律/合规、刑事或名誉性质的。当然，各国可能对确保安全和消除恐怖主义有合理的担忧。然而，在某些情况下采取的措施——特别是反恐立法和制裁——可能会将我们的人道主义行动定为犯罪并加以限制

事关我们能否跨越前线，为生活在武装团体和被指定为恐怖分子的个人控制地区的社区提供人道主义援助。反恐措施可能会对我们探视被“另一方”拘留的人、找回尸体、对武装团体进行国际人道主义法培训以及促进相互释放和交换被拘留者的能力产生负面影响。简而言之，我们执行任务的能力越来越受到阻碍。因此，当国际人道主义法应该保护他们的时候，人们就会遭受痛苦

2019年3月28日一致通过的联合国安理会关于打击和防止资助恐怖主义的第2462号决议是向前迈出的重要一步。安理会决定，这些反恐措施必须“以符合国际人道主义法的方式”实施，并敦促各国在实施这些措施时，考虑到这些措施对“公正的人道主义行为体”开展的“完全人道主义活动”的影响。这是一个非常值得欢迎的事态发展，各国现在需要执行。我们需要不断强调的一点是，“另一边”的人——无论是军方、非国家武装行为体，还是那些被指控为“恐怖主义”的人，都是人

龙–新技术

展望未来，需要进一步思考新技术和国际人道主义法，特别是武器和作战手段的发展。当人类继续必须记住，国际人道主义法是一个活生生的法律体系，因此，它将继续为残酷的战争现实提供指导。今天，我们面临的集体挑战是找到方法，确保在不断变化的冲突动态和我们面临的新技术挑战中更加尊重法律。当然，新技术可以给人类带来巨大的进步，但它们也带来了困境。

这引发了法律和伦理问题。作为一名感兴趣的《权力的游戏》观察家，我认为最后几集为冲突提供了一个迷人的窗口，即使在该剧创造的“幻想世界”中也是如此。关于战争的方法和手段，看着喷火龙飞过人口稠密的城市，既不使用区分原则，也不遵循禁止过度伤害或不必要的痛苦，这让我更广泛地思考了新武器的威力和人类控制的程度。尽管在整个剧中，大规模杀戮、酷刑、性虐待和其他不可接受的行为占主导地位，但龙及其空中火力轰炸所造成的可怕痛苦最终证明是故事中人物的转折点。袭击对平民和那些最终没有参与战斗的人造成的不成比例的影响变得显而易见。

目前国际一级的讨论集中在建立武器系统自主性的限制，以便人类能够控制并对在武装冲突中使用武力的决定负责。大国为了军事优势正在大力投资于人工智能（AI），而潜在的“军备竞赛”引发了人们的担忧，即在没有充分考虑风险、法律和道德问题的情况下部署新技术。红十字委员会认为至少有三个具有重大影响的广泛领域：人工智能自主武器；网络和信息战能力；

我们提倡以人为中心、以人为中心的方法来使用人工智能和机器学习，以确保法律合规性和道德可接受性。人工智能和机器学习系统是应该用来增强而不是取代武装冲突中人类判断的工具。红十字委员会继续呼吁国际商定的限制，以确保人类对武器和武力的控制。与人工智能一起，红十字委员会还关注网络行动的潜在人力成本。事实上，突出的网络攻击已经影响了电力网络、医疗设施和核电站的运行——这是对重要民用基础设施易受网络攻击的严重提醒，以及由此可能产生的重大人道主义后果。

在红十字国际委员会，我们主要关注的是构成武装冲突一部分并被用作战争手段和方法的网络行动。我们认为，当网络行动被用作持续武装冲突的一部分时，网络行动受国际人道主义法的管制，否则将通过动态手段进行。此外，单独使用网络行动也可能构成武装冲突并适用国际人道主义法。至关重要的是，《国际人道主义法》禁止针对民用物体或网络的网络攻击，并禁止不分青红皂白和不成比例的网络攻击。

宣称网络战必须遵守《国际人道法》的规则，绝不是鼓励网络空间军事化，也绝不是将网络战合法化。对我们来说，关键的一点是，国际人道主义法所施加的限制也控制和限制了国家或武装冲突其他各方可能采取的任何网络行动。我们认为，所有国家都必须清楚地认识到国际人道主义法适用于网络行动，我们很高兴越来越多的国家采取了这一观点。

我们需要将讨论推向下一个层次，重点关注国际人道主义如何适用于网络作战。尽管现有规则适用于网络战，但军事和民用网络的互联互通在保护平民免受其带来的危险方面构成了重大的现实和法律挑战。在这方面，各国必须紧急解决因网络空间的独特特点而引起的关于国际人道主义法规则解释的问题。他们需要评估是否需要更具体的规范性发展来补充一般规则。他们找到了措辞并制定了仔细平衡军事必要性和人道原则的义务。今天，我们面临着新的挑战——包括对基于规则的秩序缺乏信心、越来越多的“去人性化”言论以及新武器的快速技术发展系统。然而，这些公约仍然具有相关性和高度实用性。他们的实际影响每天都可以在地面上看到和感受到，在最重要的地方。它们包含帮助我们解决当前和未来困境的工具。最后，他们继续自豪地支持这样一个概念，即即使是战争也有极限

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另请参见

《武装冲突中的人工智能和机器学习：以人为中心的方法》，红十字国际委员会，2019年6月6日
<网络行动的潜在人力成本，红十字国际委员会2019年5月29日
《自主武器系统：人类控制的道德基础》？，尼尔·戴维森，2018年4月3日

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