随着全球地缘政治格局的不断分裂，网络空间作为未来冲突领域的重要性与日俱增。军事战略对网络战的理解——及其价值、风险和回报——仍处于初级阶段。这就可能造成误判和不信任。网络空间及其主要民用基础设施的对抗性增加了未来网络冲突中非战斗人员受到伤害和损害的可能性。这些事态发展需要重新开展国际合作，并承诺确保网络空间的稳定和问责制在这篇文章中，作为红十字国际委员会关于在军事网络行动中避免平民伤害的系列文章的一部分，斯泰伦博什大学非洲治理与领导安全研究所网络项目负责人诺埃尔·范德瓦格·科林（Noëlle van der Waag Cowling）考虑了当前和未来网络空间的军事冲突以及可能的社会风险

红十字国际委员会人道主义法和；政策博客·挺身而出：军事应对全球网络安全

世界战略范式发生了转变。日益加剧的全球分裂正在瓦解权力、冲突和自由国际秩序的普遍观念。尽管这些变化已经持续了几十年，但全球大流行的出现、颠覆性技术和加速的气候变化带来了更多的波动和压力。国际合作的减少——联合国称之为“预防和解决各种形式的冲突和暴力的全球潜力正在减弱”——是这些紧张局势的附带结果。战争的性质也在发生变化，挑战着我们对战争本质以及军队如何思考和作战的假设

没有比网络冲突更明显的了。尽管网络战是战场上相对较新的一代，充满了其领域的不成熟，但网络空间日益军事化正在从根本上重塑当代和未来冲突的动态

网络空间的军事意义

网络空间与当代冲突的两个关键特征毫不费力地吻合。首先，国家和非国家行为体的大量存在以及它们之间代理关系的兴起，其特点是交易性和可变性。其次是持续的、低强度的非正常冲突占主导地位。大型常规军队的决战不再是现代战争的核心。使用政治手段而非军事手段的战争旨在控制或胁迫大量平民，而暴力现在正针对这些平民。这样，就可以控制领土，而不必在战场上击败敌对势力。网络战在实现这些目标方面的效用将确保其作为冲突领域的重要性日益增加

必须将网络空间的战略冲突与其他邪恶形式的网络活动区分开来，如网络犯罪和网络治安。网络空间的战略冲突本质上是由受地缘战略利益驱使的行动者进行的。这些活动对国家和区域和平与安全架构构成威胁，并影响战略目标、民主进程和广大平民

为此，网络冲突既有国家安全层面，也有人类安全层面。事实上，网络冲突中最令人担忧的是人的安全因素。与具有物理前线的传统战场不同，网络战场与民用技术、供应链和关键基础设施共享其地理和文物。具有系统性影响的重大网络攻击可能会造成地方性的社会破坏，造成巨大的人力和经济损失，尤其是在高度依赖网络的国家

然而，低水平的网络依赖性并不是网络免疫的指标，在一个相互关联的世界中，所有社会都面临风险。网络空间反映了富裕国家和贫穷国家之间的差距，甚至比其他战争领域更为明显。许多欠发达国家在快速数字化的同时，拥有微不足道的军事网络能力。这种能力差距可能会扩大而不是缩小。除了在富国和穷国之间造成进一步的不信任之外，这种不平衡对已经脆弱的人口构成了重大风险，同时还通过区域网络脆弱性进一步促进国际网络空间的不稳定

网络冲突中的武装分子：游戏状态

迄今为止，网络空间主要是权力投射、代理行动以及情报和信息行动的战场。这些行动通常发生在和平时期或低于武装冲突阈值，在概念上与混合战争或灰色地带冲突相关联。在作战空间内，当前网络作战的军事用途通常是破坏和削弱对手的能力。然而，无约束网络战的破坏性潜力在很大程度上尚未得到测试

网络空间的独特性质——及其看似弹性的可能性范围——打破了传统军事思维的界限。低进入壁垒和网络行动的不对称潜力对国家首要地位构成了明显的挑战，为恶意国家和非国家行为体提供了一个完美的途径，使其能够参与冲突并在冲突中取得进展。对于军队来说，防御网络威胁是一个异常困难的前景。与其他战争类型不同，网络战有利于攻击者；提供宽攻击面和目标丰富的设置。它的不透明、持久和无处不在的特性需要敏捷和持续的准备。无理取闹的攻击归因问题，以及网络空间的地理位置，为攻击者营造了一种近乎有罪不罚的氛围。这反过来使得对恶意网络操作的反应变得困难

对于军事规划者来说，新的作战需求、部队结构和发展网络能力的竞赛构成了法律、组织和战略挑战。发展网络战的灵活性以在网络空间中竞争和取胜是一项复杂的任务，有许多活动部分。与其他作战领域不同的是，随着时间的推移，这些领域的战略和理论已经成熟，网络魔兽具有关键的区别，即通过快速的技术进步以及数字技术的双重用途，不断发展的可能性和潜在应用。它们可以“被用于恶意或致命目的，也可以被用来促进社会和经济发展，使管理它们的工作更加复杂”

还有更多挑战。军方对网络冲突及其升级动态的理解（红十字委员会报告，第12页）仍处于初级阶段，导致战略误判的风险。随着各国越来越不愿意接受网络空间对手的“打击”，国际紧张局势加剧，以及相关的网络武器储备，出现严重误判的可能性与日俱增。鉴于这种煽动性的混合，在网络行动中保持民事监督原则再怎么强调也不为过。然而，决策者往往缺乏“必要的理解，无法做出指导、监督或批准军事网络行动的有效决定”（红十字委员会报告，第14页）

低收入和低收入国家的决策者所面临的挑战可能更大。可以说，在资源不足的国家，军队可能会在保护国家关键基础设施（NCI）免受网络攻击方面发挥关键作用。由于缺乏工业和基础设施多样化，许多此类国家的NCI往往也构成了巨大的单点故障。至关重要的是，在既缺乏网络技能又存在财政限制的地区，合理的解决方案是将军事网络能力与其他国家网络能力结合起来，以防御所有战略目标。事实上，全球南方国家的许多国家网络战略都包含了这种思维。这为国家计算机应急小组（CERTs）兼任军事CERTs提供了可能性，并在这种情况下，可能成为武装冲突期间国家赞助的网络攻击的合法目标。富裕国家有时不容易对这些障碍进行概念化或理解，他们往往会在讨论网络规范和相关问题的多边论坛上扩大影响力

在这种不平衡和网络冲突给所有国家带来的众多挑战中——尽管在不同层面上——还有一些令人胆怯的是，还需要考虑为未来的网络冲突做准备，并考虑这可能是什么样子

网络空间与未来冲突

过去20年的网络活动表明，网络力量的集结和对抗性网络竞争呈指数级增长，各方的参与程度越来越高风险和测试边界。某种程度上，与直觉相反，网络战最主要的用途之一是作为“战争的出口”，因为它既是一种升级工具，也是一种在不必部署常规部队的情况下压制对手能力的手段，“数字珍珠港”概念的最佳体现。然而，在这一时期，大国之间没有爆发热战，这就产生了在地缘政治风险不断累积的时代，低估其未来全面破坏能力的风险。引用盖迪的话，“在考虑未来作战时，我们确实在和平的迷雾中行动”。

未来部队设计和网络能力应用的不确定性普遍存在。唯一可以确定的是，在冲突中使用网络手段的趋势正在上升，这将变得更加复杂，并与其他革命性技术（主要是人工智能、量子计算和自主武器系统）呈指数级集成（红十字委员会报告，第32-24页）。加迪预计，将无摩擦地整合到联合作战中，作为在战场上取得决定性效果的手段。从以平台为中心（武器系统）的作战方式过渡到日益以网络为中心的作战方式，将在未来战争中扩大外层空间和网络空间资源的利用。军事物联网的持续发展将创造一个虚拟的、动态的杀伤链，这可能会使网络冲突更接近我们对网络战及其动态效应的最初想象。这里的关键考虑因素包括：增加、重大的数字和物理破坏；以及在武装冲突期间，“民用网络空间基础设施的军事使用可能会将该基础设施变成军事目标”的可能性，从而对人类安全产生影响。这引发了关于各国如何就限制网络活动和其他技术威胁对平民造成的伤害所需的规范和法律对策达成共识的紧迫问题。

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网络空间中的攻击者已善于利用归因困境，并在略低于武装冲突阈值的水平上开展活动。虽然大多数国家都同意国际人道主义法适用于网络空间，但在技术飞速发展的时代，关于如何、何时适用以及是否需要适应，仍存在争议。希利和杰维斯对网络战争和门槛边缘政策的“令人难以置信的不稳定”潜力发出了警告；他们警告称，“灰色地带”（低于武装冲突水平）可能比决策者、从业者和学者预期的要窄”。随着网络空间“对经济和社会越来越重要”，网络冲突造成重大破坏的能力需要重新致力于多边主义和建立网络空间稳定的全球契约，与国际人道主义法一致的网络行动的明确和适用原则（红十字委员会报告，第12页）需要管理网络空间的活动。对于所有国家来说，现在比以往任何时候都更加迫切地需要围绕网络空间负责任国家行为的国际准则建立共识。劳森提醒我们，“这里需要认识到行动区和家园现在是不可分割的。”在这一现实中，军民合作在这一努力中至关重要新的、更复杂和更复杂的威胁需要富有想象力和大胆的应对，并加强国家、私营部门和民间社会之间的合作；伊万·劳森（Ewan Lawson），《在军事网络行动中避免平民伤害：六个关键要点》，2021 6月15日，蒂尔曼·罗登哈（Tilman Rodenhaäuser），库博·马查克（Kubo MaČák），即使是“网络战争”也有局限性。但如果他们没有呢？，2021 3月9日，Kubo Mačák、Tatiana Janઉrková和TomášMinárik，《这项工作的正确工具：国际法如何适用于网络行动？》？，2020年10月6日

Kubo Mačák，Tilman Rodenhäuser&；Laurent Gisel，针对医院的网络攻击和新冠肺炎大流行：国际法保护有多强？2020年4月2日

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