红十字国际委员会（红十字委员会）感谢今年再次有机会在第一委员会发言。对于将在这里讨论的至关重要的问题，红十字委员会将其作为一个人道主义组织的经验和国际人道主义法（IHL）方面的专门知识用于保护和援助武装冲突受害者

红十字委员会欢迎联合国秘书长裁军议程（保障我们的共同未来）。与秘书长一样，红十字委员会坚信，裁军和军备限制不仅仅是维护国际和平与安全以及预防或结束武装冲突的工具。它们也是在武装冲突发生时减轻其影响的关键手段。这也是国际人道主义法的目标

在武装冲突中尊重和确保尊重国际人道主义法，包括其禁止或限制使用某些武器的规则，是各国的基本责任，涉及第一委员会将在这里讨论的所有重要问题

今年是国际人道主义法最早禁止武器条约之一《1868年圣彼得堡宣言》150周年。为了纪念这一周年，红十字委员会和独立国家联合体议会间大会将于11月底在圣彼得堡联合组织一次高级别会议

1868年《圣彼得堡宣言》不仅以禁止一种尚未在战场上使用的新武器——爆炸子弹而闻名，而且还重申了适用于战争和战争武器的人道主义原则，以及战争必需品应屈服于人类需求的限度。但《宣言》的产生同样引人注目：它是由俄罗斯召集的军事力量通过的，目的是禁止一种新武器，该武器是俄罗斯自己研发的，但它的结论是，在道义上是不可接受的

今天的所有国家都应该从这个例子中汲取灵感，行使负责任的领导，采取大胆的主动行动，与对手接触，建设性地合作，在履行长期的裁军承诺方面取得进展，这是维护和平与安全以及我们共同人性所必不可少的进展

如果我们要在实现无核武器世界的普遍目标方面取得具体进展，就比以往任何时候都更需要采取这种负责任的行动

红十字委员会和更广泛的国际红十字与红新月运动长期以来一直呼吁禁止和消除核武器。我们的呼吁植根于我们对1945年原子弹爆炸的可怕后果的第一手观察，我们知道如果再次使用核武器，我们将无法提供适当的人道主义反应，以及核武器与国际人道主义法的普遍不兼容。今天，有证据表明，即使是有限使用核武器，也会造成毁灭性、长期和无法弥补的人道主义后果。防止核灾难的唯一现实手段是核裁军。这是人道主义的当务之急

因此，我们的运动呼吁所有国家签署和批准2017年《禁止核武器条约》（TPNW），作为履行长期核裁军义务的具体和必要步骤，特别是《不扩散核武器条约（NPT）》第六条规定的义务，TPNW补充了这些义务。通过加入TPNW，各国发出了一个明确的信号，即从人道主义、道义和现在的法律角度来看，任何使用、威胁使用或拥有核武器都是不可接受的。这支持并加强了核不扩散条约的不扩散和裁军目标

我们的运动呼吁目前无法加入TPNW的国家——特别是拥有核武器的国家及其盟友——根据现有承诺，采取临时措施，防止使用核武器。4月23日，红十字委员会主席彼得·毛雷尔呼吁拥有核武器的国家通过一系列具体行动紧急减少核风险。这些行动包括：明确承诺绝不首先使用核武器；解除核武器一触即发的警戒状态；重新建立联合预警中心，实时澄清意外和潜在的不稳定事件；逐步采取步骤，减少核武器在安全政策中的作用。红十字委员会呼吁核武器国家承担责任，通过紧急执行这些措施来保护其人民和整个人类，其中许多措施源自《不扩散条约》2010年行动计划。我们敦促他们向2020年《不扩散条约》审议报告讨论他们在减少风险措施方面取得的进展，以及他们为实现核裁军所采取的任何具体步骤。

习惯国际人道主义法绝对禁止使用毒药作为战争手段——无论是神经毒剂、芥子气、氯气还是任何其他有毒化学品——对所有武装冲突各方都具有约束力。此外，几乎所有国家今天都是《化学武器公约》的缔约国。然而，禁止使用化学武器的普遍准则有可能因最近的使用事件而受到削弱。特别是，红十字委员会仍然对化学武器的反复使用深感关切，尤其是在叙利亚。去年，红十字国际委员会的实地小组也在伊拉克治疗化学武器受害者。红十字委员会坚决谴责任何使用化学武器的行为，认为这是对人类和法治的不可接受的漠视。红十字委员会再次呼吁武装冲突各方和《化学武器公约》缔约国坚持这一禁令。过去一年，人们对犯罪、敌对和其他恶意利用网络空间的行为仍然高度关注。红十字委员会与专家协商，并利用具体事件和趋势分析，致力于对网络行动的潜在人力成本进行更深入的评估，特别是在武装冲突期间，以期进一步促进关于法律和政策对策的辩论，已经保护平民免受网络攻击。各国必须确保其发展的任何能力或开展的任何行动都在法律规定的范围内。尽管如此，仍需要对现有保护的范围达成共识。在这方面，我们对重新召集国际安全背景下信息和电信领域发展问题政府专家组的建议感到鼓舞。法律、政策和科学界以及学术界、工业界和其他相关利益攸关方的观点有助于为国际一级的讨论提供信息；红十字委员会仍然愿意在这些问题上提供专门知识。然而，关于国际人道主义法对在武装冲突期间诉诸网络行动的限制的讨论不应被解释为鼓励网络空间武器化或将网络战合法化，而网络战与任何其他使用武力一样，仍然受到《联合国宪章》的约束。在8月于日内瓦举行的关于防止外层空间军备竞赛的进一步实际措施的政府专家小组第一届会议期间，红十字国际委员会能够分享其关于国际人道主义法适用于外层空间战争手段和方法的观点——以及这一法律规定的限制。国际人道主义法力求限制任何类型的战争对平民的影响，特别是禁止以平民和民用物体为目标，禁止不分青红皂白和不成比例的攻击，并要求在进行攻击时采取某些预防措施。这些规则适用于在外层空间和其他任何地方使用作战手段和方法。然而，外层空间的独特环境以及地球上的平民生活，包括医疗急救服务等救生活动，越来越依赖空间基础设施的事实，给平民造成了特殊的脆弱性。令人担忧的问题包括使民用或两用卫星失效的连锁反应，以及对空间物体的动能攻击造成的空间碎片对此类基础设施的风险。ICRCs认为，无论何时讨论外层空间的军事用途，都必须仔细考虑可能对地球平民生活造成的严重破坏。

在今年8月于日内瓦举行的《特定常规武器公约》致命自主武器系统政府专家组第二次会议上，各国在应对武器造成的法律和道德挑战方面取得了一些进展，在选择目标的关键职能方面拥有自主权。在商定的指导原则中，重申了国际人道主义法的适用性和以人为中心的方法，并确认必须保留人类对武器系统使用决定的责任。红十字委员会认为，这种限制对于解决法律、道德和人道主义问题是必要的。各国现在必须解决一个棘手的问题：需要何种类型和程度的人为控制才能确保遵守国际法和道德上的可接受性？为人类控制制定具体的积极义务将有助于确保未来的发展既符合我们的法律，又符合我们的价值观。

更多总体而言，目标必须是保持人类判断在敌对行动中的中心作用，这是遵守国际人道主义法所必需的。鉴于越来越重视使用数据驱动的人工智能（AI）算法为武装冲突中的生死决策提供信息，这一点至关重要。毕竟，负责遵守法律的是人类，而不是机器

红十字委员会欢迎秘书长设立数字合作高级别小组，并希望该小组在审议中考虑人工智能和网络能力等新技术军事化和武器化带来的风险

尽管人们越来越关注新的战争技术，但在越来越持久和城市化的武装冲突中，旧技术每年仍会造成数万人致残和死亡

事实上，敌对行动在人口稠密的地区愈演愈烈，但交战方尚未使其作战手段适应这些环境。重型爆炸性武器——尤其是大型炸弹、火箭和导弹；迫击炮和火炮等不准确的武器系统；以及设计用于在大范围内发射多枚弹药的武器（多管火箭发射器），在开阔战场上使用时通常不需要担心。但是，由于它们的广域效应以及由此产生的巨大可能性，它们通常不适合在人口稠密地区使用，因为它们将毫无区别地打击军事目标、平民和民用物体

红十字委员会继续目睹在人口稠密地区使用爆炸性武器的直接和间接破坏性后果：平民伤亡（包括终身残疾）居高不下，破坏关键的民用基础设施，从而中断对平民生存至关重要的服务（如重要的医疗保健和水电供应），以及流离失所。这些影响是可以合理预见的，交战各方有法律和道义责任采取措施避免这些影响

红十字委员会再次呼吁各国和武装冲突各方避免在人口稠密地区使用重型爆炸性武器，因为这极有可能造成滥杀滥伤。这一回避原则表明，由于对平民造成伤害的风险很高，因此可以推定不使用此类武器，如果采取足够的缓解措施将这种风险降低到可接受的水平，尤其是采取目标瞄准和武器化措施，以显着减少所涉爆炸性武器的影响范围，则可以逆转这种情况。回避原则应附有在武装冲突和军事行动之前准备的具体措施和指导（政策和做法），并在进行敌对行动时忠实执行

红十字委员会欢迎旨在解决在人口稠密地区使用爆炸性武器造成的不可接受的伤害的所有倡议。我们特别感谢奥地利和德国努力领导旨在确定良好做法的讨论

向残酷武装冲突各方的武器转让继续有增无减，无论这些各方是否遵守国际人道主义法。尽管已经建立了坚实的国际框架，旨在阻止武器流向可能严重违反国际人道主义法和人权的交战方：这一框架包括红十字委员会呼吁所有国家加入的《武器贸易条约》，以及《联合国小武器和轻武器行动纲领》等政治承诺。但是，这一负责任的武器转让框架承受着巨大的压力，经济、商业和战略利益往往高于平民保护、和平、安全与稳定

武器供应商有责任考虑其提供的武器被用于实施或协助严重侵犯人权和国际人道主义法的风险。简而言之，如果交战各方不遵守战争规则，就不应向他们转让武器。《武器贸易条约》和其他适用文书只有在各级决策者本着诚意、一致、无偏见或歧视地实施规则的情况下，才能阻止武器落入坏人之手

主席先生，让我在结束发言时重申，减少常规武器造成的人类痛苦取决于所有国家加入并忠实执行现有的、强有力的关于这些武器的国际文书。即将分别于2019年和2020年举行的《禁止杀伤人员地雷公约》和《集束弹药公约》审查会议为尚未审议的国家提供了机会这样做是为了加入这些国际人道主义法条约，这些条约在很大程度上成功地保护平民免受这些武器造成的不分青红皂白的伤害

更多国家必须加入并忠实执行《特定常规武器公约》及其五项议定书，这些议定书禁止或限制使用可能对平民造成滥杀滥伤或可能给战斗人员造成过度痛苦的武器。去年12月，红十字委员会和印度国际法学会在印度政府外交部的支持下，共同组织了一次国际会议，以进一步了解《特定常规武器公约》及其议定书，并讨论《特定常规公约》议程上的当前问题。出席会议的有24个国家的代表——主要来自南亚、东亚、波斯湾和东非——联合国裁军事务厅和一系列国际组织。我们很高兴地宣布，会议的报告现已印发

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