2023年7月，联合国安理会将首次讨论人工智能对维护国际和平与安全的影响。对军备控制的影响是一个关键因素。然而，到目前为止，讨论是有限的，而且是脱节的。

7月18日由英国组织的联合国安理会人工智能会议将是该机构首次讨论人工智能对国际和平与安全的影响。会议将阐述人工智能可能为联合国和平与安全、人道主义和发展支柱带来的机遇，以及人工智能对国际和平与安全构成的风险，例如军事采用人工智能能力和设计新型大规模杀伤性武器。

人工智能的快速发展将影响社会的各个部门；更具体地说，它们可能对军备控制产生重大影响。日内瓦的裁军外交官已经在讨论这项新兴技术的某些方面，但迄今为止的讨论有限，没有达成重大协议。本次GCSP聚焦会议将分析未来讨论的备选方案。

迄今为止的情况

裁军谈判会议（裁谈会）有一个关于新型大规模毁灭性武器的长期议程项目，它被解释为意味着新技术。上个月，在法国担任主席期间，对这个议程项目进行了最近一次讨论。裁谈会定期设立一个附属机构，负责处理“新兴技术”问题。然而，这些讨论只是在降低风险的情况下进行的，没有提出任何实质性的谈判建议。

联合国大会国际安全与裁军第一委员会为讨论这一问题采取了一些初步步骤。1996年，白俄罗斯首次提出了一项题为“禁止发展和制造新型大规模毁灭性武器和这种武器的新系统”的决议，该决议呼吁裁谈会确定可能的谈判领域。该决议现在是三年一次的，预计将于今年10月再次提交。

2018年，印度提出了第一委员会题为“科学和技术在国际安全与裁军背景下的作用”的新决议。它广泛呼吁各国对科学发展保持警惕，并要求联合国秘书长报告当前的发展情况。

过去十年来，日内瓦在《特定常规武器公约》框架下主办了关于致命自主武器系统的会谈。到目前为止，这些讨论已经产生了一套11项指导原则，强调国际法的充分适用性和人对决策的责任的必要性。然而，尚未就一项具有法律约束力的文书展开谈判，以规范法律的制定。

今年2月，荷兰政府主办了一次军事领域负责任人工智能峰会（REAIM）。峰会与会者呼吁采取行动，呼吁更好地了解军事人工智能，并就这一问题进行多方对话，特别是与私营部门的对话。然而，除了承诺明年在首尔举行后续峰会外，没有具体说明如何或在哪里进行此类讨论。

可能的选择

最简单的选择是将人工智能和军备控制的所有讨论放在一个屋檐下。在理想的世界里，可以建立一个全新的机构，以便进行政府间讨论，民间社会和私营部门积极参与。该机构可以审查科学发展并提出监管建议，然后在适当的论坛上讨论。

然而，许多人会争辩说，我们不需要另一个机构，在现有结构内成立一个工作组会更现实。裁谈会可以设立一个常设委员会，并请它就具体领域的谈判提出建议。鉴于在裁谈会上达成任何协议都很困难，联合国大会是一个更现实的选择。最近成立的网络和空间问题不限成员名额工作组是为了就这些领域的行为而不是技术本身达成共识，这些工作组就是有益的例子。我们很快就会看到一个关于人工智能军事用途的决议，尽管还需要几年的时间才能开始一个新的过程。

各国可以不那么雄心勃勃地决定将新兴技术作为联合国裁军审议委员会下一个三年周期讨论的两个主题之一，但这只会持续三周每年。一些代表团呼吁秘书长裁军事项咨询机构就这一专题发表意见；然而，它的建议不太可能有多大分量。

各国政府可能倾向于保留目前在各自法律文书下讨论科学和技术问题的方法。《特定常规武器公约》中的讨论可以扩大到涵盖人工智能的其他方面，而不仅仅局限于法律。根据《生物武器公约》，希望缔约国即将就审查和评估与生物安全有关的科学和技术发展的机制达成一致。《禁止核武器条约》还设立了一个科学咨询小组，审查科学发展情况。根据《核不扩散条约》不太可能成立这样一个小组，但没有什么可以阻止缔约国对此发表意见。

总是可以选择在现有结构之外进行讨论。例如，那些主张制定一项具有法律约束力的法律文书的人可以在《特定常规武器公约》之外进行自己的谈判。然而，如果军事大国不参与，效果就会降低。

正式结构之外的另一个选择是首脑会议。英国已宣布打算在今年秋天举办一次人工智能安全峰会。希望组织者将包括军备控制元素。

在多边舞台之外，新兴技术可以被纳入双边军备控制讨论，或被添加到中国、法国、俄罗斯、英国和美国这五个核大国会议的议程中，即P5进程。就这些问题交流意见本身就是一项重要的透明度和建立信任措施。

然而，最终，在一个大国关系再次紧张的时代，主要军事国家将警惕过早监管，担心扼杀创新和不必要地约束自己。

结论

在这种情况下，裁军外交官必须关注可能的艺术。在没有就一个完美的选择达成一致的情况下，他们应该最大限度地利用现有结构中的机会，看看什么是有效的。他们也必须抓住机遇。明年的未来首脑会议可能成为未来讨论的催化剂。如果人们谈论已久的联合国大会第四届裁军特别会议能够举行，各国政府可以在裁军架构内设立一个专门的新兴技术议程项目或机构。

最后，人工智能和军备控制不应在真空中运行。看到裁军界与从事人工智能工作的许多其他行动者，特别是国际电信联盟和世界知识产权局的行动者接触，将是一个极具建设性的步骤。本着同样的精神，对大赦国际的影响感兴趣的其他国家应当关注裁军讨论。这应该包括安全理事会。7月18日的人工智能会议是一个很好的开始。

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