上个月，几乎所有拉丁美洲和加勒比国家都通过了一项新的公报，呼吁“紧急谈判”一项具有约束力的国际条约，禁止和管制自主武器系统的努力取得了重大进展。近年来，包括由125个国家组成的不结盟运动在内的各个国家集团都促进了这一目标。但《贝伦公报》是该议题区域会议首次通过的，而且是在关键时刻

越来越多的国家，包括澳大利亚、中国、印度、伊朗、以色列、韩国、俄罗斯、土耳其、英国和美国，正在大力投资人工智能（AI）和相关技术的军事应用，以开发空基、陆基和海基自主武器系统。具有自主功能的武器系统已经在乌克兰和其他冲突中使用

在过去十年中，自主武器系统引发的大量道德、法律、道德、作战、扩散和安全风险得到了彻底的探讨。然而，在2014年以来举行的外交谈判中，少数国家，特别是印度、俄罗斯和美国，一直抵制越来越多的呼声，要求就自主武器系统谈判一项具有法律约束力的新文书国际人道主义法律和人权法非常需要更新，因为它们是为人类而不是机器编写的

区域团结的表达

拉丁美洲和加勒比会议

《贝伦公报》是哥斯达黎加政府和当地非政府组织FUNPADEM于2月23-24日在圣何塞举行的自治武器区域会议的主要成果文件。关于这一主题的第一次区域政府间会议探讨了自主武器系统的社会和人道主义影响，该系统将根据传感器处理而非人类输入来选择和接触目标

拉丁美洲和加勒比几乎每个国家的政府代表以及来自13个观察员国家的官员出席了会议：奥地利、比利时、法国、德国、爱尔兰、日本、新西兰、荷兰、尼日利亚、菲律宾、俄罗斯、瑞士和美国。联合国裁军事务负责人伊久米·仲满彻（Izumi Nakamitsu）和红十字国际委员会（International Committee of The Red Cross，ICRC）主席米尔贾娜·斯波尔贾里克·埃格（Mirjana Spoljaric Egger）在会议上发表讲话，并重申各自机构对一项具有法律约束力的条约的坚定愿望，以解决自主武器系统问题

由人权观察组织共同发起的“阻止杀手机器人”运动，目前由70个国家的200多个非政府组织组成，在哥斯达黎加会议上有着强大的影响力。人权观察组织的邦妮·多赫蒂（Bonnie Docherty）在向大会发表的演讲中强调了允许机器在战场上或在警务、边境管制和其他情况下夺走生命的负面社会和人道主义后果。多赫蒂呼吁各国就一项禁止和限制自主武器系统的新国际条约展开谈判，并引用了人权观察组织和哈佛法学院国际人权诊所最近的一份关于这样做的论坛的报告，强调了自主武器系统的危险。它认识到，“新兴技术对国际和平与安全构成了具体挑战，并对人类在战争中的作用提出了新的问题。”它认为，“最重要的是保持有意义的人类控制，以防止战争进一步非人化，并确保个人责任和国家责任。”。“

公报进一步呼吁采取合乎道德和法律的解决方案。它承认包括国际人道主义法、国际人权法和《联合国宪章》在内的广泛法律来源的相关性，并援引了国际人道主义法律中的马滕斯条款，该条款呼吁人道主义原则和公众良知。同时，它承认现行法律的局限性，并在序言中指出，“国际社会应通过发展和加强国际法律框架”（增加了重点）

最后，公报重申了人们对一项具有法律约束力的文书的广泛支持，该文书载有禁止和条例，以解决因解除对使用武力的人的控制而引起的一系列严重关切。阻止杀手机器人运动、国际红十字委员会和许多国家都表示，这样一项国际条约应该禁止天生缺乏有意义的人类控制的自主武器系统和针对人的系统。它应包含积极的义务，即肯定的要求，以确保在具有自主性的其他武器系统中有意义的人的控制

竞争性声明

《贝伦公报》是几周内就这一主题发表的第三份联合声明，而且比其他声明更有力

美国于2月16日公布了一项拟议的政治宣言，旨在确保负责任地使用包含人工智能能力的武器系统。美国国务院将拟议的美国声明描述为“一系列无法律约束力的指南，描述了在国防背景下负责任地使用人工智能的最佳做法。“它没有提供何时最终确定该宣言的时间表，也没有指明谁可能会批准该宣言。

荷兰当天在海牙与韩国共同主办的关于“在军事领域负责任地使用人工智能”的会议结束时发出了“行动呼吁”。该呼吁承认，“未能及时采用人工智能可能会导致军事上的劣势，而在没有充分研究、测试和保证的情况下过早采用人工智能则可能会导致意外伤害。”荷兰公布了一份57个国家的名单，该国表示支持该呼吁

然而，荷兰和美国最近的倡议未能解决通过通过新的国际法来规范武器系统自主性的必要性。它们与《贝伦公报》形成鲜明对比，该公报确认各国需要“合作，促进紧急谈判一项具有法律约束力的国际文书，禁止和管制武器系统的自主性。“停止杀手机器人”运动欢迎《贝伦公报》，因为它展示了“真正的政治领导力，为实现新国际法的目标指明了前进的道路”

荷兰和美国声明接受自主武器系统的持续开发和获取，只要这样做符合现行法律、流程和道德原则。该运动批评这两项提案“在负责任地使用军事人工智能方面提供了模糊和不连贯的愿景，没有明确开发和使用所需的规则或限制”。荷兰和美国的举措非但没有对自主武器的开发建立充分的控制，反而可以促进对这些武器的更多投资

未来之路

自主武器系统是一个严重的问题，可能影响世界上任何国家，因此，明确、强有力的全球规则非常重要和紧迫。为了保护人类，各国应支持谈判新的国际法，以禁止和限制自主武器系统

自愿措施，如行为准则、对现行法律适用方式的解释以及不具约束力的原则，可能会吸引那些反对谈判新法律但希望看起来像是在“做什么”的国家。但这些措施只会为一个更不确定和更危险的未来铺平道路，这将涉及自动杀人

现在的挑战是如何实现新的国际法。特别是自新冠肺炎疫情爆发以来，在《常规武器公约》（CCW）的主持下，关于致命自主武器系统的外交谈判陷入僵局。参加《特定常规武器公约》会议的国家达成的最后一项实质性协议是通过了2019年讨论的指导原则。《特定常规武器公约》的政府专家组提供了一个便利的谈话场所，但它一再表明，它无法产生可信的结果

《特定常规武器公约》缺乏进展的主要原因是其成员国依赖于协商一致的决策方法，这意味着一个国家可以拒绝一项提案，即使其他所有国家都同意，自2021以来，他们多次阻挠谈判提案。要取得进展，必须找到另一个论坛。现在是时候跳出《特定常规武器公约》，进入另一个目标更高、行动更快、更包容非《特定常规武装武器公约》成员国以及公民的论坛了社会>公民社会。一种选择是在联合国主持下开展一个独立的进程，正如禁止杀伤人员地雷和集束弹药的条约所使用的那样。另一个是通过联合国大会发起的进程，这就是《禁止核武器条约》是如何实现的。这些先例表明，有政治意愿和基于投票的决策，志同道合的国家可以在15个月或更短的时间内谈判并通过强有力的条约

虽然《贝伦公报》没有具体说明条约谈判应在何处进行，但它认识到不仅需要在《特定常规武器公约》下，而且需要在“其他多边论坛”上解决这个问题。此外，会议上的一些国家，如墨西哥和特立尼达和多巴哥，欢迎在各种场合采取行动的可能性，特别是联合国大会或人权理事会

今年年初，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）警告称，“技术不会逐步发展”，监管和预防伤害的努力也不应如此。他再次呼吁对致命自主武器系统进行国际商定的限制

技术确实在快速发展，自主在使用武力方面发挥着越来越大的作用。经过十年的争论，现在迫切需要开始起草新的具有法律约束力的规则，以防止杀戮的自动化

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